在上海自贸区设立十周年之际，浦东政协立足于上海自贸区设立以来的历程与成就，聚焦自贸区战略提升，邀请来自政界、产业界、学术界的嘉宾，以及部分全国、市、区三级政协委员齐聚观澜论坛，积极建言献策，持续助力打造浦东王牌作用。现刊登嘉宾演讲节选如下，以飨读者。

浦东新区区委常委、常务副区长

上海自贸试验区管委会副主任

杨朝

《上海自贸试验区十年制度型开放的探索》

一、上海自贸试验区十年建设的总体情况

改革成效方面，一是率先构建与国际通行规则接轨的制度体系，形成了外商投资准入负面清单等一批基础性和核心制度创新成果；二是国家层面复制推广的自贸试验区制度创新经验中，约一半为上海自贸试验区首创；三是带动经济高质量发展，2022年浦东地区生产总值16013亿元，外商投资实到金额110.6亿美元，外贸进出口总额24637亿元；四是对标高标准国际经贸规则，提升国际竞争地位。十年来，自贸试验区设立的企业数和20年前同一个区域相比增长了2.35倍，推动浦东吸引实到外资超过700亿美元。

二、上海自贸试验区的制度型开放探索

一是对标国际高标准经贸规则。

投资自由方面，确立以负面清单管理为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式。完善市场准入管理方式。扩大开放的窗口效应持续显现。深化商事制度改革，率先实施全程电子化登记、电子营业执照、企业名称登记告知承诺制改革。贸易自由方面，创新集约高效的口岸监管服务。在全国率先建设上海国际贸易“单一窗口”，服务企业数超过60万家。实施开放度更高的海关特殊监管区贸易便利化举措。首创一线“先进区、后报关”，区间“自行运输”，二线“批次进出、集中申报”等创新制度。资金自由方面，本外币一体化运作的自由贸易账户功能持续拓展。金融开放创新持续深化，加强金融风险防范。运输自由方面，率先开展中资非五星旗船沿海捎带业务试点、外资班轮公司非五星旗国际船舶沿海捎带业务。人员进出自由方面，建立自贸试验区外籍高层次人才永居推荐“直通车”制度并覆盖到浦东新区全域，开展境内外高校外籍应届毕业生直接申办工作许可、外籍人才薪酬购付汇便利化、电子口岸签证等试点。信息便捷联通方面，着力打造国际数据港。开通国际互联网数据专用通道，设立国家（上海）新型互联网交换中心，开展数据跨境流动安全评估试点，建立数据跨境流动管理机制，设立数据存证中心，实现数据出境活动全流程防篡改、可追溯、易监管。

二是提高全球资源配置能级。

金融中心功能方面，一批面向国际的金融交易平台平稳运行，“上海金”“上海油”“上海铜”“上海胶”等一批国际化品种不断推出，全国性大宗商品仓单登记中心启动建设，逐步形成具有国际影响力的“上海价格”体系。贸易中心功能方面，发展更高能级的总部经济，吸引更多国际经济组织和企业总部在上海自贸试验区落户。科创中心功能方面，创新生物医药跨境研发监管模式，实施大企业开放创新中心计划，强化知识产权保护创新。

三是持续优化国际一流营商环境。

全面深化简政放权，加强事中事后监管，持续优化政务服务，全面建立支持高水平改革开放的法治保障体系。

四是服务“一带一路”建设、长三角一体化国家战略。

强化服务“一带一路”建设的桥头堡功能。搭建服务长三角一体化发展的功能平台。

三、上海自贸试验区的下一步工作考虑

一是着力提升国际规则衔接能力，建设更高水平开放型经济新体制。依托国内大循环和全国统一大市场建设，推动“引进来”和“走出去”高质量发展，促进投资、贸易、产业和市场开放相结合，更好地发挥联通国内国际双循环的市场接口和战略通道作用。

二是着力提升全球要素资源配置能力，服务构建新发展格局。瞄准世界科技前沿，加强与国际高标准经贸规则的衔接，集聚人才、资本、科技等全球高端资源，服务市场主体全球高效配置资源的发展需求，统筹发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。

三是着力提升高端产业引领能力，增强产业链供应链韧性。围绕重点产业发展制度瓶颈和高能级产业发展生态圈建设，瞄准价值链高端领域、产业链核心环节，培育高能级的产业生态链，着力提高全要素生产率，提升产业链供应链韧性和安全水平。

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